为进一步发挥创新券在加快培育发展新质生产力、建设一流创新生态方面的作用，助力创新浙江建设，省科技厅会同省财政厅对《关于进一步推广应用创新券 推动大众创业万众创新的若干意见》（浙科发条〔2017〕70号）进行了修订。近日，省科技厅、省财政厅联合印发《关于进一步发挥创新券作用 加快建设一流创新生态的若干意见》（以下简称《若干意见》），为便于准确理解和把握《若干意见》，现将政策修订背景、主要内容等解读如下。
一、修订背景
为深入贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会精神，加快建设一流创新生态，助力创新浙江建设，针对原政策执行过程中审核标准模糊、载体边界不清等问题，进一步完善创新券推广使用的激励约束机制，在多轮组织座谈研讨、广泛征求市县科技部门、高校院所、企业及社会公众意见基础上，经开展社会风险评估、合法性审查、公平竞争审查，经多次修改完善，最终完成《关于进一步发挥创新券作用 加快建设一流创新生态的若干意见》（以下简称《若干意见》）政策的修订工作。
二、主要内容及变化
《若干意见》在原政策框架基础上，调整了政策的文件名称，聚焦一流创新生态营造，并从组织管理、支持范围、使用兑付、监督评价四方面进行修订，共6章19条，删除第4章补助与激励3条，新增第2章组织与管理共2条，总章数保持不变，具体内容如下：
第一章 总则（共3条）。明确创新券政策制定依据、核心定义和跨区域协同发展导向，夯实政策实施基础。
主要变化：一是更新完善政策依据，锚定服务创新浙江、建设一流创新生态的总体目标。二是完善了创新券定位，突出支撑传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局的功能定位。三是推动长三角科创资源开放共享，从制度层面单列长三角创新券通用通兑要求，明确各地应支持创新主体跨区域购买科创服务。
第二章 组织与管理（共2条）。进一步梳理了省及市、县（市、区）科技、财政部门在创新券政策组织实施中工作职责，形成分层分级、协同联动的管理运行机制。
主要变化：一是强化省级统筹职能，明确省科技厅负责政策框架与顶层设计，建设并运维全省统一创新券管理系统，建立省级服务载体动态调整机制；省财政厅配合做好组织实施工作；各市、县（市、区）财政局做好本区域资金预算管理与安排。二是规范市县科技与财政部门职责权限，要求属地科技部门会同财政部门自主制定本地区创新券具体实施办法，包括发放对象、主要用途、工作程序、保障条件等内容；自主设立省内外地方服务载体认定标准，对具备本地区创新券接收资质的载体名录实行公开发布、动态管理，做好辖区内创新券申领、使用、兑付日常管理职责。
第三章 对象与范围（共4条）。明确创新券予以支持和不予支持的事项范围，规范地方服务载体管理。
主要变化：一是分类规范服务载体管理。省级服务载体包括省级及以上部门管理的在浙高校、科研院所、省级科创平台基地以及长三角创新券通用通兑名录内机构，各地可直接将其纳入本地服务接收范围；地方服务载体由各市县自主认定管理，推动全省优质科创资源互通共享。二是拓展创新服务支持场景，新增科技成果转化、概念验证、中试服务三类关键环节支持事项。明确政策负面清单，强制检测、法定检测等非科技创新类检测，已享受其他财政资金资助的服务不予支持。允许各市县结合本地产业发展实际，因地制宜调整创新券支持范围。
第四章 使用与兑付（共4条）。对创新券线上申领、使用、兑付全流程操作规则等进行规定。
主要变化：一是实行差异化扶持政策，明确各地可结合实际自主设定创新券最高申领额度及支持比例。二是规范兑付管理，精简核心兑付材料为基础交易凭证、服务结果证明、承诺书三类，必要时可组织专家核查；明确各地至少每半年结算一次，更加贴合基层财政资金管理实际。
第五章 评价与监督（共5条）。建立科创载体绩效评价、创新券诚信约束、数据安全防护三位一体监管体系，保障财政资金规范安全使用。
主要变化：一是建立激励机制，将省级服务载体接收创新券服务创新主体的情况，纳入全省重点实验室、概念验证中心等科创平台、大型科研仪器开放共享绩效考核评价内容，引导高校、科研机构等服务载体主动向市场开放科创资源。二是细化科研失信惩戒措施，对违规主体及载体取消其资格、并记入科研诚信档案，对相关责任人员依规予以惩戒。
附则（共1条）。明确文件施行时间、政策解释主体及新旧政策衔接安排，保障政策平稳落地实施。
主要变化：明确本意见自公布之日起30日后施行，由省科技厅、省财政厅负责解释；原《浙江省科学技术厅 浙江省财政厅关于进一步推广应用创新券 推动大众创业万众创新的若干意见》（浙科发条〔2017〕70 号）同步废止，实现新旧政策有序衔接。
三、关键词解释
创新券是由我省各市、县（市、区）科技行政主管部门向企业、创业者无偿直接发放的电子权益凭证，是支持市场主体采购科技创新相关服务的制度安排。我省自2015年采用“省级引导、市县自主”模式以来，统筹推进创新券政策落地实施，引导市场主体积极开展科技创新活动，有效降低企业创新成本，提升其自主创新能力。
四、生效日期、解读机关、解读人及联系方式
生效日期、解读机关、解读人及联系方式
生效日期：2026年9月28日
解读机关：浙江省科技厅
解读人及联系方式：戴银燕 0571-87054009
